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中國加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

黨的十八大以來中國改革發(fā)展取得的突出成就。數(shù)據(jù)顯示，2013年至2023年，中國以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，能耗強(qiáng)度累計(jì)下降26.1%，是全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一。能耗強(qiáng)度指單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的能源消耗量，是衡量能源資源利用效率的關(guān)鍵指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量效益及碳排放密切相關(guān)。根據(jù)國際能源署測算，到2050年，節(jié)能和提高能效對全球二氧化碳大規(guī)模減排的貢獻(xiàn)率高達(dá)37%，節(jié)能和提高能效是實(shí)現(xiàn)碳減排最主要，也是最經(jīng)濟(jì)、最直接的路徑。

中國能源消費(fèi)方式變革成效顯著，新技術(shù)不斷賦能綠色發(fā)展，節(jié)能降耗減排取得積極進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展“綠色含量”顯著提升，不僅促進(jìn)了自身高質(zhì)量發(fā)展，也為全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

中國高度重視關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署，把“雙碳”納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，把系統(tǒng)觀念貫穿碳達(dá)峰碳中和工作全過程，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為中國綠色低碳發(fā)展打造了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和政策支持。

具體而言，中國在降低能耗方面采取了多項(xiàng)政策措施。從中國人民銀行創(chuàng)設(shè)推出碳減排支持工具，到證監(jiān)會加大對綠色低碳企業(yè)的融資支持力度，到七部門發(fā)文進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持綠色低碳發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)金融綠色低碳政策協(xié)同高效推進(jìn)；從不斷完善統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，到全國碳市場上線交易正式啟動，建成全球規(guī)模最大的碳市場……各項(xiàng)政策為促進(jìn)能耗強(qiáng)度降低發(fā)揮了作用，進(jìn)一步推動了中國綠色低碳發(fā)展實(shí)踐。

近年來，圍繞能源、工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)，中國積極推進(jìn)節(jié)能提效改造升級。中國國家發(fā)展改革委數(shù)據(jù)顯示，“十四五”前3年，中國完成煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造超7億千瓦，火電平均供電煤耗降低0.9%。鋼鐵、電解鋁、水泥、煉油、乙烯、合成氨等行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比平均提高6個(gè)百分點(diǎn)。

高耗能行業(yè)降碳的關(guān)鍵點(diǎn)，一是依靠能源低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)減少高碳能源消費(fèi)，二是利用低碳技術(shù)改造生產(chǎn)工藝過程實(shí)現(xiàn)降碳。近年來，中國高耗能行業(yè)在產(chǎn)品性能、污染物排放的環(huán)保指標(biāo)、企業(yè)創(chuàng)新能力等方面實(shí)現(xiàn)大幅提升，推動實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。

通過推進(jìn)技術(shù)工藝升級、提升用能設(shè)備系統(tǒng)能效、加快推進(jìn)工業(yè)用能多元化綠色化等措施，中國高耗能行業(yè)在降耗減碳方面取得了顯著成效。當(dāng)前，中國鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品能效已達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。10年來，中國以年均3.3%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.1%的經(jīng)濟(jì)增長，成為全球能耗強(qiáng)度降低最快的國家之一，超額完成向國際社會承諾的碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)。

中國展現(xiàn)脫碳魄力。中國綠色低碳轉(zhuǎn)型勢在必行。中國制定了一系列減緩氣候變化的目標(biāo)和計(jì)劃，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)降碳減排。中國是非化石能源、清潔交通、綠色金融等方面的全球領(lǐng)先者，也是“世界最大的希望”。中國能耗強(qiáng)度下降，反映了內(nèi)部能源綠色低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，中國向‘新’向‘綠’轉(zhuǎn)型，不僅有利于自身高質(zhì)量發(fā)展，也為全球能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

中國國家發(fā)展改革委信息顯示，受多種因素影響，全國能耗強(qiáng)度降低仍滯后于時(shí)序進(jìn)度，部分地區(qū)節(jié)能降碳形勢較為嚴(yán)峻，完成“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)，任務(wù)仍然艱巨。當(dāng)前，中國仍有超過10%的鋼鐵、有色、石化、化工、建材等產(chǎn)能能效低于基準(zhǔn)水平，超過60%的存量鍋爐、電機(jī)、變壓器等設(shè)備能效低于先進(jìn)水平，超過1/3的存量建筑不滿足節(jié)能建筑標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能降碳改造升級潛力巨大。

能源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。需要認(rèn)識到，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，能源消費(fèi)總量還將持續(xù)剛性增長。為此，必須摒棄粗放型發(fā)展方式，切實(shí)降低單位產(chǎn)出能源資源消耗，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。當(dāng)前，中國正推動完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，以進(jìn)一步提高能源利用效率，精準(zhǔn)降碳。依靠限制能源消費(fèi)能實(shí)現(xiàn)的‘降碳’不可持續(xù)。實(shí)現(xiàn)高耗能產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型，才是平衡降碳與發(fā)展、處理好降碳與高耗能行業(yè)競爭力的關(guān)鍵。能源轉(zhuǎn)型政策應(yīng)把加快能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型置于優(yōu)先地位，通過推動能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型來為非化石能源發(fā)展提供更大空間。

未來，在勤修內(nèi)功、啃‘硬骨頭’、對高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能進(jìn)行改造提升的同時(shí)，也要積極構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，推進(jìn)能源行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，進(jìn)一步提升能源市場的要素使用效率，為推動全球可持續(xù)發(fā)展增添亮色。