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大力加強(qiáng)節(jié)能降碳 積極拓展綠色業(yè)務(wù)

近期出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確了綠證與能耗雙控、碳排放管理等政策銜接機(jī)制，并提出夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)、拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景等一系列舉措。這將對(duì)油氣企業(yè)完成能耗控制目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)可再生能源消納責(zé)任權(quán)重、綠證申領(lǐng)與管理、拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù)產(chǎn)生較大影響。

　　明確綠證與能耗雙控政策銜接的實(shí)施方案

　　《通知》落實(shí)黨的二十大關(guān)于重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)的部署，制定了較為清晰的綠證與能耗雙控政策銜接實(shí)施方案。

　　第一，明確可再生能源、核電等“非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控”，整體傳遞出弱化能源消耗總量考核、強(qiáng)化化石能源強(qiáng)度考核的信號(hào)，將進(jìn)一步拓展用能空間，為企業(yè)在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)碳減排指明了方向。

　　第二，明確“將綠證交易對(duì)應(yīng)電量納入‘十四五’省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算”，為油氣企業(yè)完成能耗雙控目標(biāo)任務(wù)提供了新的路徑。

　　第三，明確綠證交易電量扣除方式，即“實(shí)行以物理電量為基礎(chǔ)、跨省綠證交易為補(bǔ)充的可再生能源消費(fèi)量扣除政策”，并明確“納入‘十四五’省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)核算的綠證，相應(yīng)電量生產(chǎn)時(shí)間與評(píng)價(jià)考核年度保持一致”“受端省份通過(guò)綠證交易抵扣的可再生能源消費(fèi)量，原則上不超過(guò)本地區(qū)完成‘十四五’能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)所需節(jié)能量的50%”，既保證了節(jié)能目標(biāo)的約束性，又增強(qiáng)了工作彈性，對(duì)油氣企業(yè)能耗、綠證年度統(tǒng)計(jì)與管理工作提出了更高要求。

結(jié)合新政策新變化，油氣企業(yè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)能耗雙控。要優(yōu)化現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)體系，圍繞能耗雙控測(cè)算邊界的調(diào)整，完善企業(yè)能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化綠電綠證統(tǒng)計(jì)工作，將可再生能源消費(fèi)量、非化石能源消費(fèi)量、綠證數(shù)量作為重要的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，做好與能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)的銜接。同時(shí)，需及時(shí)跟蹤各省關(guān)于落實(shí)《通知》中非化石能源不納入能耗雙控的配套政策，研究分析測(cè)算邊界、測(cè)算方法、綠證抵消范圍等，自下而上建立健全能耗雙控考核指標(biāo)核算體系。

　　傳遞出可再生能源消費(fèi)將從“鼓勵(lì)”逐步轉(zhuǎn)向“強(qiáng)制”的信號(hào)

　　《通知》提出要夯實(shí)綠證核發(fā)和交易基礎(chǔ)，對(duì)進(jìn)一步完善綠證制度交易體系作出工作安排，同時(shí)對(duì)于高耗能企業(yè)、重點(diǎn)用能單位提高可再生能源消費(fèi)比例提出明確要求。

　　在完善綠證制度交易體系方面，明確“到2024年6月底，全國(guó)集中式可再生能源發(fā)電項(xiàng)目基本完成建檔立卡，分布式項(xiàng)目建檔立卡規(guī)模進(jìn)一步提升”，相當(dāng)于明確了存量項(xiàng)目可再生能源綠證全覆蓋工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。提出“建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機(jī)制和交易市場(chǎng)”“各地區(qū)不得采取強(qiáng)制性手段向企業(yè)簡(jiǎn)單攤派綠證購(gòu)買(mǎi)任務(wù)，不得限制綠證跨省交易”，將有效緩解目前綠證惜售現(xiàn)象。

　　在強(qiáng)制要求可再生能源消費(fèi)方面，“鼓勵(lì)各地區(qū)實(shí)行新上項(xiàng)目可再生能源消費(fèi)承諾制，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制，合理提高消費(fèi)比例要求”，意味著企業(yè)新上項(xiàng)目的可再生能源消費(fèi)比例將成為一項(xiàng)關(guān)鍵約束性指標(biāo)，煉化等高耗能企業(yè)面臨可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)的壓力?！案鞯貐^(qū)要將可再生能源消納責(zé)任分解到重點(diǎn)用能單位，探索實(shí)施重點(diǎn)用能單位化石能源消費(fèi)預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過(guò)購(gòu)買(mǎi)綠證綠電進(jìn)行抵消”，進(jìn)一步傳遞出可再生能源消納責(zé)任將下沉至用能主體的強(qiáng)烈信號(hào)。多數(shù)省區(qū)市已出臺(tái)可再生能源電力消納責(zé)任保障實(shí)施方案，對(duì)不同市場(chǎng)主體設(shè)置了不同的消納責(zé)任權(quán)重，對(duì)油氣企業(yè)用能管理、落實(shí)可再生消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)提出了更高要求。

　　面對(duì)新要求新形勢(shì)，油氣企業(yè)獲取和管理綠證綠電資源、應(yīng)對(duì)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)，可從以下幾個(gè)方面入手。

　　加強(qiáng)企業(yè)綠電綠證資源統(tǒng)籌管理，建立上下協(xié)同的“一盤(pán)棋”整體管理體系。

　　加快綠證申領(lǐng)核發(fā)，及時(shí)完成已并網(wǎng)項(xiàng)目綠證申領(lǐng)，對(duì)自消納/分布式項(xiàng)目爭(zhēng)取先行完成建檔立卡。

　　提升能源精細(xì)化管理水平，做好年度用能預(yù)測(cè)，避免出現(xiàn)超出能源預(yù)算且無(wú)法買(mǎi)到綠證而被政府限制用能的情況。

　　提高新上項(xiàng)目和已投產(chǎn)項(xiàng)目可再生能源利用水平。未來(lái)規(guī)劃的新建項(xiàng)目應(yīng)積極考慮可再生能源消費(fèi)，以滿(mǎn)足所在地方政府節(jié)能審查新要求，確保能夠完成可再生能源消費(fèi)承諾。同時(shí)，已投產(chǎn)項(xiàng)目應(yīng)加快推進(jìn)清潔替代，提升可再生能源消費(fèi)比例。

超前謀劃可再生能源電力消納責(zé)任應(yīng)對(duì)策略。待可再生能源消納責(zé)任權(quán)重下沉至企業(yè)后，結(jié)合年度能耗雙控、可再生能源發(fā)電消納責(zé)任權(quán)重完成情況，制定綠電綠證年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，多元化獲取綠電綠證資源，做好綠證資源儲(chǔ)備，以保障企業(yè)需求。

明確將加快推動(dòng)綠證與碳排放管理的銜接

　　《通知》明確了綠證與碳排放核算、產(chǎn)品碳足跡核算銜接的主要路徑，將持續(xù)拓展綠證應(yīng)用場(chǎng)景。

　　首先，《通知》提出“健全綠色電力消費(fèi)認(rèn)證和節(jié)能降碳管理機(jī)制”“強(qiáng)化綠證在用能預(yù)算、碳排放預(yù)算管理制度中的應(yīng)用。將綠證納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、碳排放評(píng)價(jià)管理機(jī)制”，為統(tǒng)籌做好綠證和碳排放權(quán)交易創(chuàng)造條件。未來(lái)綠電綠證交易規(guī)模將快速擴(kuò)大，為油氣企業(yè)加快推進(jìn)新能源電力業(yè)務(wù)、拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù)、實(shí)現(xiàn)碳排放控制目標(biāo)提供了機(jī)遇。

　　其次，《通知》明確了加強(qiáng)綠證與碳核算碳市場(chǎng)碳足跡等管理制度銜接，推動(dòng)建立將綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算的制度規(guī)則，強(qiáng)化綠證在重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算體系中的應(yīng)用。目前，國(guó)家層面初步實(shí)現(xiàn)了證電合一的綠電與碳排放核算的銜接，生態(tài)環(huán)境部初步明確綠電在石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、民航等重點(diǎn)行業(yè)的適用條件，對(duì)直供未并網(wǎng)和自發(fā)自用的非化石能源電量對(duì)應(yīng)的碳排放量按零計(jì)算。地方政府層面，北京、天津、上海等部分地區(qū)明確了市場(chǎng)主體購(gòu)買(mǎi)使用的綠色電力不計(jì)入碳排放量核算。結(jié)合現(xiàn)有政策研判，未來(lái)綠證交易也將納入碳排放核算管理，中遠(yuǎn)期“電—證—碳”市場(chǎng)銜接將對(duì)油氣企業(yè)碳排放控制目標(biāo)產(chǎn)生較大影響。

　　面對(duì)新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，油氣企業(yè)需要拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù)，并加大減排降碳力度。

　　加快自發(fā)自用綠電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。充分利用自有配電網(wǎng)，積極擴(kuò)大企業(yè)綠電開(kāi)發(fā)利用規(guī)模，提高電氣化率和自用電綠電比例。

　　積極探索綠電直供試點(diǎn)示范。積極與地方政府、電網(wǎng)公司等多方合作，探索油田內(nèi)部、油田—煉化、油田—外部大用戶(hù)等綠電專(zhuān)線直供示范。

　　盤(pán)活內(nèi)部綠電綠證資產(chǎn)。優(yōu)先保障內(nèi)部年度考核需求，同時(shí)密切跟蹤各省區(qū)市能耗雙控目標(biāo)及可再生能源強(qiáng)制消納責(zé)任權(quán)重完成情況，及時(shí)對(duì)接國(guó)家部委、地方政府、北京、廣州及省級(jí)交易中心，加強(qiáng)市場(chǎng)信息收集和市場(chǎng)開(kāi)拓，主動(dòng)尋找用戶(hù)，獲取綠電綠證交易機(jī)會(huì)，拓展綠電綠證交易業(yè)務(wù)。

　　加快開(kāi)展“電—證—碳”市場(chǎng)銜接研究。提前研究應(yīng)對(duì)策略，加快“電—證—碳”復(fù)合型人才培養(yǎng)，做好人才儲(chǔ)備。